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经济参考报:国资投资、运营公司试点 更多扩围至充分竞争行业

来源:经济参考报  发布时间:2018年03月15日

  2018年政府工作报告提出,深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推进改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。其中,第一项工作便是推进国资国企改革。

  3月12日,全国政协委员、国务院国资委副主任徐福顺在接受《经济参考报》专访时表示,国资委将按照要求坚决抓好贯彻落实,考虑重点做好7个方面的工作。其中包括,在继续深化10家企业试点改革的基础上,将更多主业处于充分竞争行业和领域、业务板块相对多元,具备一定实力和较好公司治理基础的企业纳入国有资本投资、运营公司试点。

  十九大报告指出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。2018年中央经济工作会议进一步强调,要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。

  由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变,首先一步是推进国有资产监管机构职能转变。2017年4月,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,强化了3项管资本职能,精简43项监管事项。其中,授权8项,涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

  徐福顺表示,国务院国资委按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度,研究制订了出资人监管权力和责任清单,29个地方国资委也制订了不同形式的国资监管权责清单。

  同时,强化出资人职能,2017年央企功能界定与分类工作全面完成,努力提高考核评价科学性、导向性、有效性,引导央企更好服务国家战略,实现国有资产保值增值,促进央企经济效益和社会效益的有机统一。

  具体而言,对商业一类企业,重点考核经营业绩指标、资产保值增值能力和市场竞争能力;对商业二类企业,在考核经营业绩指标、资产保值增值的同时,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核;对公益类企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。

  “目前正在按照清单要求,进一步深化改革,调整完善出资人权责事项,推动国资监管机构职能转变?!毙旄K潮硎?,国资监管权责清单的落实,必将进一步提高国资监管的科学性、针对性、有效性,推动国有资产的保值增值,推动国有企业活力增强,推动国有资本做强做优做大。

  第二个方面的工作则是扩大国有资本投资、运营公司试点,改革国有资本授权经营体制。2014年起,国务院国资委先后选择了8家央企开展国有资本投资公司试点,并选择了两家央企开展国有资本运营公司试点,而截至2017年底,各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。

  “两年多来,试点企业积极推动改体制、改机制、改模式,取得了积极成效?!毙旄K橙衔饕逑衷谌龇矫?,一是基本完成了向投资、运营公司的转型。根据国有资本投资运营功能定位,各企业内部实施了总部职能调整、业务板块整合、子企业授权放权等多项改革,实现了管理体制的重塑和再造。二是充分发挥了投资、运营公司的平台作用。投资公司立足优势产业,推进产业重组整合,在产业引领和供给侧结构性改革中充分发挥表率作用。运营公司探索国有资本市场化运作,支持了央企结构调整、创新发展和提质增效。三是积极探索了企业内部机制改革的途径方式。不少试点企业开展综合性改革试点,率先推进落实董事会职权、职业经理人制度、薪酬分配差异改革、混合所有制改革等,推动企业加快形成市场化经营新机制,有力激发了企业活力。

  2018年政府工作报告提出,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。徐福顺认为,通过深化试点,推动国有资本投资、运营公司在开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级等方面发挥更大作用,推动国有资本投资、运营公司作为市场化运作的专业化平台,可以为国有资本布局结构调整优化发挥更大作用。

  “关于授权,国务院国资委已将部分权利授予国有资本投资公司试点企业董事会行使,比如说,按规定企业可以决定五年发展规划和年度投资计划,可以在已批准的主业范围以外,确定1-3个新业务领域,经备案后在投资管理上视同主业对待等多项权利,下一步我们将按照政府工作报告的要求,进一步深化改革,一企一策推进相关试点?!彼康?,“应该说明的是,向企业授权要保证企业必须健全法人治理结构,建好董事会,保证权利能够授得出、接得住、行得稳,使企业真正成为独立的市场主体?!?/p>

  此外,今年国资委还将推动国有资本投向符合国家战略的领域,调整优化布局结构;打好瘦身健体提质增效攻坚战,在供给侧结构性改革中发挥引领带动作用;开展集团公司层面股权多元化试点,分层分类推进混合所有制改革;加强规范董事会建设,形成更高水平的法人治理结构;充分发挥经理层任期制和契约化的牛鼻子作用,加快建立灵活高效的市场化经营机制。

  值得注意的是,2018年政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展的前列。徐福顺认为,加快传统产业转型升级,央企在建设制造强国进程中要起表率作用,进一步实施创驱动战略,实现央企科技、管理、商业模式三位一体的全面创新。央企的重要责任是补短板,通过创新驱动战略,解决在科技、管理等领域存在的空白和不足,由学跑、跟跑向领跑迈进,培育国际一流企业。

  在他看来,央企“双创”工作要持续发挥领头羊和主力军作用。央企的重点任务不是赚多少利润,而是解决目前各领域存在的空白和短板,比如特种材料,以及5G的前期工作等,都必须下大力气进行拓展。

  据介绍,为推进央企创新,国资委成立了中央企业创新工作领导小组,研究出台了9条针对国资委机关的措施,给央企创新创造环境、创造条件。同时,国资委还设立了中央企业国创投资引导基金,重点投向航天、核能、高铁、3D打印等一大批优质项目,加快突破产业发展瓶颈。

  数据表明,目前央企研发投入超过了全国研发投入总额的四分之一。在国家科技奖励中,央企获得的科技奖项占获奖总数三分之一以上,涌现一大批具有世界先进水平的标志性的重大科技成果。与此同时,央企搭建了众多各类“双创”平台,有效汇集社会创新资源,带动社会的创新,促进大中小企业融通发展,总体带动了社会就业超过600万人。

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